新時(shí)期以來(lái)黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的一號(hào)文件，如果加上上世紀(jì)改革初期，曾經(jīng)發(fā)布一號(hào)文件，可以說(shuō)改革開(kāi)放38年來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院聚焦三農(nóng)已經(jīng)有18個(gè)年頭的一號(hào)文件是在三農(nóng)問(wèn)題上，可見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)工作是高度重視，也是剛才唐社長(zhǎng)所講到的，堅(jiān)持把三農(nóng)問(wèn)題放在全黨工作的重中之重的地位是不會(huì)動(dòng)搖

一、一號(hào)文件的3個(gè)重點(diǎn)

　　講兩方面的問(wèn)題，一是我理解的今年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)。其實(shí)標(biāo)題就是整個(gè)文件的靈魂，中央落實(shí)新的發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)目標(biāo)，這是2016年三農(nóng)工作的靈魂。結(jié)合到去年，一方面國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些變化，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)這種情況，尤其是在去年年底，連續(xù)召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，大家都了解的召開(kāi)了黨的十八屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，又召開(kāi)了2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，同時(shí)也召開(kāi)了中央城市工作會(huì)議。到年底又召開(kāi)了中央農(nóng)村工作會(huì)議。我個(gè)人的理解，農(nóng)村工作會(huì)議在最后開(kāi)，在相當(dāng)程度上也是為了理解、落實(shí)上面一系列的重要會(huì)議，中央提出的各項(xiàng)方針政策，特別是把它具體化解決農(nóng)村的方針政策。所以，從這個(gè)文件的內(nèi)容來(lái)看，我覺(jué)得就我個(gè)人理解，最重要的是要把握這三個(gè)重點(diǎn)。

重點(diǎn)1：一道邁入小康社會(huì)

 第一個(gè)重點(diǎn)就是一定要貫徹中央的精神，落實(shí)四個(gè)全面的戰(zhàn)略問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)在“十三五”的開(kāi)局之年，把現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快，到2020年底一定要確保全體農(nóng)民和全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，這是這個(gè)文件發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈的重要信號(hào)。

十八屆五中全會(huì)精神，大家都了解，就是中央發(fā)出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段的沖鋒號(hào)，在“十三五”規(guī)劃建議中，大家也非常理解，總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次講到要加快補(bǔ)短板。從全國(guó)發(fā)展的情況來(lái)看，地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡，相對(duì)而言，我們的三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言就是一塊短板，如果不能把三農(nóng)這塊短板補(bǔ)齊，到2020年，你說(shuō)要已經(jīng)建成全面建成小康，你講這句話的時(shí)候，自己的底氣就不足，人家看了也覺(jué)得陳設(shè)是虛假的，就不能得到人民群眾的贊譽(yù)，也不能得到社會(huì)的認(rèn)可。從這個(gè)效益來(lái)看，我們要有強(qiáng)有力的責(zé)任認(rèn)識(shí)。2020年，把今年算在一起就有5年時(shí)間，能不能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，能不能確保億萬(wàn)農(nóng)民和全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負(fù)的重大責(zé)任。

　　理解2016年一號(hào)文件，第一個(gè)要點(diǎn)就是，現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)于補(bǔ)齊三農(nóng)短板和讓農(nóng)村一道邁入全面小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期的開(kāi)局。因此，2016年的工作一定要做好。我想這是第一個(gè)要把握的重點(diǎn)。

重點(diǎn)2：落實(shí)發(fā)展新理念

　　第二個(gè)把握的重點(diǎn)，文件講得非常清楚，題目叫落實(shí)發(fā)展新理念。什么新理念呢？十八屆五中全會(huì)提出的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展，總書(shū)記在五中全會(huì)上講得非常清楚，這五大發(fā)展理念是我們付出了很大的代價(jià)，總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)之后才總結(jié)出來(lái)的。它既符合中國(guó)的國(guó)情，也符合世界發(fā)展的潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標(biāo)有多高，很重要的要考慮到社會(huì)的全面進(jìn)步，要考慮到人的全面發(fā)展。所以，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)這五個(gè)發(fā)展理念，它是構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的體系，在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，不能相互替代，不能顧此失彼，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系，把它扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。具體我看文件的內(nèi)容，都在力圖體現(xiàn)好、落實(shí)好這五大理念。

　　從我們30多年改革開(kāi)放發(fā)展，我想大家共同交流意見(jiàn)，我們一講農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么樣，最主要的指標(biāo)從來(lái)不是講糧食產(chǎn)量怎么樣、農(nóng)民收入怎么樣，這在今后當(dāng)然是一個(gè)重要的指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)還得講，還得去抓，還得讓有它更好的成效。我們現(xiàn)在都知道，這兩個(gè)指標(biāo)不能概括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一切領(lǐng)域。在這兩個(gè)指標(biāo)之下，有付出的代價(jià)。比如很簡(jiǎn)單的一條，我今天講的第二個(gè)問(wèn)題，我要講一講供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，這是大家面臨很突出的問(wèn)題。比如糧食的問(wèn)題，12年連續(xù)增產(chǎn)，成就非凡，至少罕見(jiàn)，是了不起的成就。但是，農(nóng)民兄弟現(xiàn)在面對(duì)的糧價(jià)下跌，收儲(chǔ)部門(mén)現(xiàn)在面臨的倉(cāng)糧爆滿，大家都感覺(jué)到糧食供給之間出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題反饋給我們的不是能夠單純依靠追求糧食產(chǎn)量的問(wèn)題。再比如，我們?yōu)榱伺Φ卦黾又饕r(nóng)產(chǎn)品的供給，長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谵r(nóng)業(yè)方面投入了大量的資源，有一些現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的副作用，比如生態(tài)環(huán)境的破壞，也意味著我們過(guò)去的有些做法是不能持續(xù)下去做的。所以，我想五大發(fā)展理念，我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹以后，第一要理解，要全面，五個(gè)方面都是我們要做的工作。第二，一定要清楚相互之間是有緊密聯(lián)系，所以一定要按照中央的要求，扎實(shí)、認(rèn)真、全面地貫徹落實(shí)好這五大發(fā)展理念，要自覺(jué)的以這種完整的、科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)改變我們過(guò)去某些方面存在的追求單一指標(biāo)增長(zhǎng)的這種做法，這是第二方面。

重點(diǎn)3：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

　　第三個(gè)重要的方面，就是要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這樣大的方向。這項(xiàng)工作既是改革，也是發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念以后，我們引起了非常強(qiáng)烈的反響，大家也在探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念、內(nèi)涵、外延以及它應(yīng)該怎樣去具體做。怎么樣具體去做，我想中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)給出了答案，從中國(guó)發(fā)展的全局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，中央提出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要落實(shí)好章程。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況，中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)，各個(gè)領(lǐng)域要按照中央提出了五大任務(wù)，去對(duì)照自己的行業(yè)、自己的領(lǐng)域，解決自己的問(wèn)題，這樣才能把中央提出的供給側(cè)改革問(wèn)題確實(shí)落實(shí)好自己的領(lǐng)域、自己的行業(yè)。也不能照抄照搬，不是每個(gè)行業(yè)都存在這五個(gè)問(wèn)題，也一定要把握好自己行業(yè)存在的突出矛盾問(wèn)題。我想，具體的內(nèi)容，一號(hào)文件的具體內(nèi)容我講了六大部分、30項(xiàng)，就不一一去解釋。文件，我想學(xué)習(xí)理解文件，非常重要的是要把握住兩條，一條是要對(duì)我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢(shì)有深切的認(rèn)識(shí)。在認(rèn)識(shí)上和中央一致起來(lái)，你才能讀好這樣的文件。第二是文件就是必須要認(rèn)認(rèn)真真的讀，一字一句讀，才能抓得住文件的精神實(shí)質(zhì)。

　　關(guān)于文件的解讀，我想就是這么概略的提一下，就我個(gè)人的理解，貫徹這個(gè)文件，也就是做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，核心就是這么三句話：第一，要有緊迫感、責(zé)任感，抓好三農(nóng)工作是確保我們黨提出的到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)的關(guān)鍵。第二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，確實(shí)把我們的發(fā)展理念轉(zhuǎn)到中央提出的五大新的發(fā)展理念。第三，工作的重點(diǎn)要牢牢把握住，要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革。我想這是這個(gè)文件我自己體會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、如何看待當(dāng)前糧食形勢(shì)

第二個(gè)問(wèn)題，我想針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，談一談。怎么看待當(dāng)前我們國(guó)家的糧食形勢(shì)。

（一）供給側(cè)改革的兩個(gè)方面

應(yīng)該說(shuō)，這也是中央今年一號(hào)文件提出來(lái)的一個(gè)很重要的內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，這兩個(gè)會(huì)議的召開(kāi)前后沒(méi)有超過(guò)一周。很多同志都注意到經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央出臺(tái)的最重要的是2016年的中央一號(hào)文件就明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。我想，它涉及的范圍非常廣，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上來(lái)講，我想主要是兩個(gè)，一個(gè)就是我們的生產(chǎn)一定要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。你不能是市場(chǎng)有需求，你生產(chǎn)不上來(lái)，市場(chǎng)沒(méi)有需求的東西你提供了一大堆。第二以什么樣的方式提供供給，傳統(tǒng)的方式，大量消耗資源的方式，破壞生態(tài)環(huán)境的方式，這可能不準(zhǔn)，但是我們現(xiàn)在貫徹發(fā)展五大理念，非常重要的是通過(guò)創(chuàng)新的方式、制度的創(chuàng)新、科技的創(chuàng)新、組織的創(chuàng)新，通過(guò)一系列的創(chuàng)新，來(lái)降低供給的成本，提高供給的質(zhì)量和效益。

我想，所謂供給側(cè)改革，我自己理解，也不一定對(duì)，我想主要是兩個(gè)，把握住供給之間的密切聯(lián)系，總的來(lái)說(shuō)就是面對(duì)當(dāng)前的實(shí)際狀況，五中全會(huì)決定里提出來(lái)的，我們要激發(fā)新的需求，創(chuàng)造新的供給，這樣才能使得我們的經(jīng)濟(jì)始終保持活力。所以，第一個(gè)關(guān)鍵就是供給要適應(yīng)需求的變化。供給并不完全是被動(dòng)的，既可以深究，也可以去引入，就看你是不是提供了社會(huì)、提供人們所需要的東西。第二，一定要有創(chuàng)新的精神，去創(chuàng)造新的東西，我想這是很重要的。從這個(gè)角度來(lái)看農(nóng)業(yè)，確實(shí)像唐社長(zhǎng)講的，連續(xù)12年增產(chǎn)，我們歷史上沒(méi)有過(guò)，世界上大概也很難找出這樣的例子。我們的糧食產(chǎn)量，很多同志都理解，上世紀(jì)創(chuàng)造了歷史最高點(diǎn)是1998年，那時(shí)的產(chǎn)量達(dá)到了10264億斤，但是后來(lái)由于種種復(fù)雜原因所致，1999年開(kāi)始，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)五年滑坡，到了2003年，糧食總產(chǎn)量只有8640億斤，五年年產(chǎn)量減掉了1632億斤，這個(gè)不得了。1632億斤年產(chǎn)量的降幅超過(guò)了糧食大省黑龍江一年的產(chǎn)量，不可想象說(shuō)某一年黑龍江顆粒無(wú)收這個(gè)國(guó)家情況。因此，2003年總產(chǎn)量降到8640億斤后，應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)不出需、供不應(yīng)求。正是在這樣的背景下，2003年下半年，黨中央、國(guó)務(wù)院抓緊研究三農(nóng)問(wèn)題，重中之重的概念是如何解決的。那么怎樣體現(xiàn)呢？中央下了決心，從2004-2014年開(kāi)始，把一號(hào)文件這個(gè)編號(hào)重新給予指導(dǎo)三農(nóng)工作的文件.

（二）2004年一號(hào)文件四大政策回顧

2004年的含金量相當(dāng)?shù)母?，大的政策大家都記得，至少有四大政策?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">一大政策就是加快推進(jìn)農(nóng)村的稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅，這個(gè)大家都理解，也是在這個(gè)一號(hào)文件推出之后，在2004年3月5日人代會(huì)上，農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶做的政府工作報(bào)告中提出用五年的時(shí)間徹底免除農(nóng)業(yè)稅，這句話在當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)上引起了最持久、最熱烈的掌聲。起點(diǎn)是哪里呢？改革試點(diǎn)是2000年開(kāi)始，但是從2004年開(kāi)始，進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅，允許條件成熟的省市自治區(qū)給予取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)初用五年的時(shí)間取消，到2005年底就取消了，所以全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的從2006年1月1日開(kāi)始，正式取消農(nóng)業(yè)稅收，這是一大政策。

　　第二大政策就是首次提出了財(cái)政要直接補(bǔ)貼農(nóng)民，剛才提到三項(xiàng)補(bǔ)貼，第一是對(duì)種糧的農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，從中央和地方合在一起302億元糧食風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助拿出一半151億，分三年落實(shí)到直接補(bǔ)貼中。第二項(xiàng)提出對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)糧食，國(guó)家給予補(bǔ)貼。第三項(xiàng)就是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用機(jī)械給予補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)叫三項(xiàng)補(bǔ)貼。后來(lái)隔了三年，2006年中央又提出第四項(xiàng)補(bǔ)貼就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的綜合性補(bǔ)貼。最開(kāi)始第一年這三項(xiàng)補(bǔ)貼的量并不大，2004年是140多個(gè)億，現(xiàn)在四項(xiàng)補(bǔ)貼結(jié)合在一起，一年1700多億，這是農(nóng)民直接拿到的受惠。

第三大改革措施，就是宣布從2004年開(kāi)始，全面放開(kāi)糧食供銷市場(chǎng)，允許多主體，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為糧食購(gòu)銷的主體，實(shí)現(xiàn)糧食多渠道購(gòu)銷，一下子把糧食就放火了。

第四大政策就是針對(duì)農(nóng)民。農(nóng)民對(duì)這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該是又愛(ài)又怕，有市場(chǎng)就有自由，種什么？賣(mài)什么？資金勞力往哪里投？所以，你放開(kāi)市場(chǎng)就給了農(nóng)民充分的自由，市場(chǎng)是雙刃劍，一旦產(chǎn)品不直銷或者供不應(yīng)求，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)又是災(zāi)難。中國(guó)有句古話叫谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)又有歡迎的、又有害怕的，萬(wàn)一出現(xiàn)上述的情況，怎么辦？國(guó)務(wù)院對(duì)這種情況明確提出對(duì)市場(chǎng)緊缺的主要糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)政策。

這四項(xiàng)政策出臺(tái)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志自己做了大量的調(diào)查研究，我們也做了大量的調(diào)查研究。在調(diào)研過(guò)程中，我記得2004年的夏天，我跟著錦濤同志先到市場(chǎng)，到廣安去參加小平同志百年誕辰活動(dòng)，然后就直接在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)民說(shuō)，這一政策我知道，而且講到一改三補(bǔ)，一改就是稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，三補(bǔ)政策是直補(bǔ)農(nóng)民糧食供給、農(nóng)民的大勢(shì)政策，一改三補(bǔ)開(kāi)天辟地以來(lái)好政策，國(guó)家給農(nóng)民發(fā)錢(qián)，過(guò)去沒(méi)有這種事情。但是，他說(shuō)最讓我們心里托底的就是最底價(jià)政策，因?yàn)橛凶畹變r(jià)政策就知道糧價(jià)的底線在哪里，有這個(gè)政策就不愁種出來(lái)賣(mài)不出去，因?yàn)閲?guó)家可以直接收，可以大膽的種糧食。結(jié)果2004年這一年，我們糧食產(chǎn)量一舉增產(chǎn)756億斤，這在歷史上也是很罕見(jiàn)的。所以，很快的就把當(dāng)時(shí)糧食供求緊張的格局度過(guò)去了。

（三）當(dāng)前糧食體制改革

我們?yōu)槭裁催@一段講得這么具體呢？我是想跟大家一起研究我們現(xiàn)行的糧食體制。如果把糧食體制分解開(kāi)的話，就可以看到有三個(gè)大的板塊，一塊是價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格怎么定出來(lái)了。第二塊農(nóng)民補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。第三塊糧食收儲(chǔ)制度，我們講糧食政策主要是三塊內(nèi)容。我前面講的那一段，其實(shí)是想跟大家說(shuō)明白，我們現(xiàn)行的糧食政策就是在2004年生成的。這個(gè)制度或者這個(gè)政策，整整運(yùn)行到現(xiàn)在，到去年是12個(gè)年頭，今年是第13年。大家也很容易理解，糧食政策作為供求關(guān)系調(diào)節(jié)的政策，它是短期的。這樣一個(gè)政策已經(jīng)實(shí)行了12年了，那就不可避免，從最開(kāi)始實(shí)行這個(gè)政策的時(shí)候反復(fù)掂量著是利大于弊的政策，但是在慢慢運(yùn)行過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)很多環(huán)節(jié)條件背景變化，也引起這個(gè)政策自身也在變化。到了一定程度，這個(gè)政策可能變?yōu)楸状笥诶?，今年這個(gè)政策運(yùn)行13個(gè)年頭，大家已經(jīng)理解到了，這不是形而上學(xué)，是形勢(shì)告訴你，你不改就走不下去，現(xiàn)在不能因?yàn)橐倪@個(gè)政策當(dāng)年做得不對(duì)，當(dāng)年為什么要提這個(gè)政策，把這個(gè)去脈講清楚，大家就知道當(dāng)年出這個(gè)政策是對(duì)的。

價(jià)格形成機(jī)制，2014年文件講全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)定，但是為了讓農(nóng)民心里有底，國(guó)家又提出了最低收購(gòu)價(jià)這個(gè)制度。這時(shí)候價(jià)格到底誰(shuí)在定呢？實(shí)際上大家知道，由于當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系緊張，所以國(guó)家出臺(tái)的具體收購(gòu)價(jià)是低于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。它只能起到一個(gè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格托底的作用，不讓你掉下來(lái)，掉得太多，我按照這個(gè)價(jià)格來(lái)收。當(dāng)時(shí)定的，和以前的保護(hù)價(jià)是全面實(shí)行的。第二是國(guó)家一收到，當(dāng)時(shí)的政策是暗保價(jià)，你只要賣(mài)，我就敢保。但是最低價(jià)有沒(méi)有保證？不同在哪里呢？只對(duì)市場(chǎng)緊缺的糧食在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行，一般的不施行。第二，只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)跌到保價(jià)以下，政府才出手收購(gòu)。政府出手收購(gòu)市場(chǎng)上流通的糧食少了，價(jià)格回升，如果市價(jià)回到一定以上，政府就不收，繼續(xù)按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)運(yùn)行。一開(kāi)始出臺(tái)的最低價(jià)，因?yàn)楸旧硎堑陀诂F(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)價(jià)的，所以價(jià)格仍然是由市場(chǎng)來(lái)決定。2004年、2005年全國(guó)沒(méi)有任何一個(gè)地方啟動(dòng)最低價(jià)收購(gòu)，因?yàn)槎荚谧畹蛢r(jià)以上，2006年有些地方開(kāi)始啟動(dòng)，說(shuō)明有些地方的糧價(jià)，隨著供求關(guān)系的變化降下來(lái)了，降下來(lái)低于最低價(jià)，但是應(yīng)該在2007年以前，也就是最低的價(jià)格收購(gòu)，這是讓農(nóng)民放心的，不需要就沒(méi)有出售，這是第一點(diǎn)。

第二，我們最初出臺(tái)的最低價(jià)，就是兩個(gè)品種，小麥和稻谷，就這兩個(gè)，而且小麥和稻谷都是在主產(chǎn)區(qū)，那個(gè)價(jià)格水平當(dāng)初是多少呢？很多在座的都知道，小麥價(jià)，那時(shí)候紅麥和花麥最低收購(gòu)價(jià)是6毛9，白麥?zhǔn)?毛2，稻谷早秈稻是7毛，中晚秈稻是7毛2，粳稻是7毛5，這是2004年的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格四年沒(méi)有動(dòng)。2004年波動(dòng)之后，2005年、2006年、2007年價(jià)格穩(wěn)定，沒(méi)有動(dòng)。你可以看出來(lái)，有這樣一個(gè)政策擺在那里，四年基本上沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行，而且價(jià)格也沒(méi)有作出任何調(diào)整，說(shuō)明這個(gè)政策的功效是非常好的，沒(méi)有任何人付出代價(jià)，但是糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，糧價(jià)持續(xù)上升，當(dāng)時(shí)這個(gè)政策收到了極好的效果，用現(xiàn)在的話來(lái)講，性價(jià)比極高，就一句話的事，又不要你出手，糧食就慢慢回升。但是情況是在起變化，變化什么呢？經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致投入生產(chǎn)各項(xiàng)要素價(jià)格在不斷地上漲，意味著生產(chǎn)成本上來(lái)了。2006年出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅價(jià)格的補(bǔ)貼，這塊我們是補(bǔ)貼，有1200億是掛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅上，每年，不是補(bǔ)了嗎？是補(bǔ)了，但不全部解決問(wèn)題，在座的同志比我有更切身的體會(huì)，由于2008年以后，我們經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)上講到的要素價(jià)格增長(zhǎng)，大量的要素漲的這塊，土地的要素漲上來(lái)的，勞動(dòng)力也漲上來(lái)了，這兩個(gè)價(jià)格漲得很快，體現(xiàn)在農(nóng)民市場(chǎng)，大家也理解，土地流轉(zhuǎn)的租金價(jià)格不斷地漲。最開(kāi)始我到黑龍江調(diào)查，最開(kāi)始一二百就行，現(xiàn)在五六百也不算高，現(xiàn)在在內(nèi)地更高，租金上去了。第二農(nóng)業(yè)用工價(jià)格上漲，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用工和城里是一樣的，一樣干活，不會(huì)說(shuō)比城里貴一點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)便宜一點(diǎn)，不會(huì)。2008年由于這兩個(gè)價(jià)格上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本迅速提升。農(nóng)民覺(jué)得再去種糧，賺頭少了，積極性就有問(wèn)題。從2008年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整最低價(jià)。最低價(jià)2008年調(diào)整的時(shí)候，之后每年都調(diào)，一直調(diào)到2014年，調(diào)了多大的幅度呢？大家可以看到，我剛才講的小麥，后來(lái)就并了，不分紅麥、白麥、花麥，合在一起了。2004年定的價(jià)格是1.18元，所以小麥價(jià)格從2008年到2014年七年時(shí)間提了14%，早秈稻價(jià)格從7毛提到2014年是1.35元，提了91%，中晚秈稻從7毛2提到1.38元，也提了大概91-92%，粳稻從7毛5提到2014年是1.55元，提了100%，翻一番，這個(gè)政策我們都了解。慢慢的隨著成本的上升，逼著國(guó)家把最低價(jià)提高，因?yàn)椴惶岣咿r(nóng)民沒(méi)有積極性。

　　當(dāng)然，在這個(gè)政策上，大家可以看到，由于環(huán)境的變化，導(dǎo)致了最低價(jià)的目的和針對(duì)性發(fā)生了變化，最開(kāi)始最低價(jià)是糧食價(jià)格政策，但是走到最后，大家能感覺(jué)到，它變成了農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。

　　所以政策本身的內(nèi)涵在不知不覺(jué)的發(fā)生變化。于是，它起到的效果也必然發(fā)生變化。但是，我們現(xiàn)在并不是說(shuō)這十幾年來(lái)這個(gè)政策前半段是好的，后半段有問(wèn)題，增加農(nóng)民收入有什么問(wèn)題，也是對(duì)的。毛病在哪里？你不能把補(bǔ)貼的錢(qián)和市場(chǎng)價(jià)格混在一起，這樣就把市場(chǎng)信號(hào)搞亂。你本來(lái)說(shuō)現(xiàn)在稻谷提到1.3-1.5元多，這里面的價(jià)格是塊把錢(qián)，三四毛錢(qián)給它的補(bǔ)貼，你分開(kāi)給沒(méi)有問(wèn)題，捆在一起市場(chǎng)就搞不清楚價(jià)格信號(hào)到底是什么。這是深層次的。當(dāng)初的現(xiàn)象，剛才講到這12年實(shí)行的政策，有一條硬道理，12年連續(xù)增產(chǎn)，12年農(nóng)民連續(xù)增收，說(shuō)這個(gè)政策是對(duì)的，它是有道理的。有道理在哪里呢？我們對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，無(wú)論是從哪個(gè)角度去看，你必須兩手都抓，一要抓主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性就要讓農(nóng)民增收。所以，我們要非常清醒，任何時(shí)候關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就這兩條，你這個(gè)政策是不是有利于發(fā)展和生產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給，另外這個(gè)政策是否有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。在實(shí)際當(dāng)中主要矛盾存在在這方面，價(jià)補(bǔ)合一，這樣大家就容易理解，為什么今年中央一號(hào)文件提出對(duì)玉米的改革要市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。我想把這個(gè)過(guò)程講完，大家大體能理解這十幾年糧食生產(chǎn)怎么過(guò)來(lái)、政策怎么過(guò)來(lái)、農(nóng)民收入怎么過(guò)來(lái)的。

另外，我之所以說(shuō)我們這個(gè)政策起到很好的作用，前十年沒(méi)有什么問(wèn)題，后幾年價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民受益。大家注意一個(gè)基本現(xiàn)象，2004年糧食一路增產(chǎn)，連續(xù)增產(chǎn)，但是城鄉(xiāng)居民的收入從2004年到2009年是不到5塊，沒(méi)有縮小。2009年是城鄉(xiāng)差別最大的一年，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的售出是農(nóng)民收入的3.33倍，于是引起了中央的警惕，要下決心想辦法促進(jìn)農(nóng)民更快增加收入，這里面就包括把最低價(jià)這個(gè)政策的內(nèi)涵加進(jìn)去補(bǔ)貼農(nóng)民，希望通過(guò)這個(gè)政策能帶動(dòng)農(nóng)村政策，效果有沒(méi)有？有。從2010年開(kāi)始一直到去年年底，連續(xù)六年農(nóng)民收入的增產(chǎn)、增幅都成正比。城鄉(xiāng)之間的差距是縮小了，從2009年的1：3.33降到1：2.73，有效的，但有效也有代價(jià)，因?yàn)槟愀懔艘粋€(gè)價(jià)補(bǔ)合一的政策，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制干擾了，于是有了其他的問(wèn)題。其他是什么問(wèn)題呢？我想大家也能看得到，我曾經(jīng)做過(guò)這樣一個(gè)現(xiàn)象的調(diào)查，當(dāng)時(shí)糧價(jià)表現(xiàn)復(fù)雜，是三量齊增，產(chǎn)量連年增產(chǎn)，進(jìn)口量連年增產(chǎn)，庫(kù)存量連年增產(chǎn)，到底怎么了？是多還是少？這事就復(fù)雜了，正常情況下不能出現(xiàn)三量齊增，增產(chǎn)了就可以少進(jìn)口，既然缺，市場(chǎng)供給增加了，老百姓收入增加了，庫(kù)存不應(yīng)該增呀，現(xiàn)在是三量齊增呀。